Introducción
En un principio se estableció una conexión entre el derecho a la protección de datos y el derecho a la intimidad; sin embargo, los diferentes instrumentos normativos internacionales fueron reconociendo la independencia e importancia del derecho a la protección de datos personales, por lo tanto, es trascendental que los países emitan leyes dirigidas a la protección de datos personales. Dichos convenios internacionales están ratificados por Bolivia, como ser la Declaración Universal de Derechos Humanos, Convención Americana sobre Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, entre otros.
Los problemas que surgen del uso indebido de datos personales plantean una amenaza a los derechos protegidos en el artículo 21 de la Constitución Política del Estado (CPE), tales como el derecho a la privacidad, honra, intimidad, propia imagen y dignidad. Estos derechos se encuentran garantizados por medio de la Acción de protección de privacidad, la cual permite que los individuos propietarios de los datos personales tengan la posibilidad de conocer, objetar, eliminar o rectificar la información que se encuentra almacenada tanto en soportes digitales como físicos. Si bien se cuenta con esta Acción para poder garantizar el derecho a la protección de datos personales, no encontramos una ley a nivel nacional específica que regule la base de datos de todos los bolivianos.
Es por ello que lo acontecido en el municipio de Coroico es un hito importante sobre el tema: El 17 de mayo de 2023 el Gobierno Autónomo Municipal de Coroico promulgó la primera ley que busca proteger la integridad de la información personal, misma que revisamos a continuación.
Contenido de la Ley Autonómica Municipal N°14/2023
El principal objeto de esta Ley Municipal es regular el proceso de digitalización de servicios públicos y privados en el Municipio de Coroico, además garantizar la protección de los datos personales de las y los ciudadanos, especialmente de las personas en situación de vulnerabilidad, los cuales se encuentran en la base de datos del Gobierno Autónomo Municipal de Coroico y las empresas privadas.
De forma más específica las finalidades de la ley son:
- Conocimiento y aplicación de nuevas tecnologías de información.
- Digitalización de los servicios municipales en un Plan de Gobierno Electrónico.
- Garantizar los derechos de privacidad, intimidad, honra, propia imagen y autodeterminación informativa.
- Evitar que los datos personales sean usados por cualquier persona jurídica del ámbito privado.
Además de lo anteriormente mencionado, esta ley busca capacitar a maestros, estudiantes y funcionarios del Sistema Legal Integral Municipal (SLIM) para que puedan cuidar la privacidad de datos de la población, debiendo ser de mayor atención las mujeres y cualquier persona en situación de vulnerabilidad. Para llevar a cabo la socialización de la Ley se implementó estrategias para el proceso de digitalización, como ser obras de teatro para poder demostrar a la población la importancia de la protección de datos. De igual forma, se informó por medio de la radio local los avances de la Ley y así la sociedad pudo conocer el alcance del trabajo que se estaba realizando.
Por otro lado, la persona titular de los datos personales o mediante un representante tiene el derecho de solicitar acceso, rectificación, cancelación, oposición y portabilidad de sus datos personales, debiendo el GAM de Coroico establecer procedimientos que sean sencillos, accesibles y gratuitos para que el titular pueda ejercer estos derechos. Pudiendo de igual forma la persona solicitar que sus datos personales se transfieran directamente de responsable a responsable.
La norma establece también que el Gobierno Autónomo Municipal de Coroico podrá crear una base de datos en relación a las competencias que se le son atribuibles en la CPE y las leyes, debiendo garantizar a la población el acceso a esta base de datos, por lo que se elaborará un reglamento que ayude a saber quiénes, cuando y como se podrá acceder a está, que deberá contar con una selección de la información por sexo-genero, edad, origen étnico e identificando las áreas donde las mujeres requieran de mayores medidas para el ejercicio efectivo de sus derechos.
Esta base de datos será de gran ayuda para el GAM de Coroico, ya que al ser un Municipio que es visitado por muchos turistas a lo largo del año, los datos personales de estos turistas son registrados en diferentes momentos de su visita en este Municipio, por lo que el contar con esta base de datos que proteja y brinde seguridad no solo a los pobladores sino también a extranjeros, ayuda de igual forma a que el ingreso económico por parte del turismo sea aún mayor.
El intercambio de datos entre entidades públicas será en el desempeño de sus funciones y se realizará con carácter personal, justificado y con el consentimiento expreso del titular de la información. En el caso que la base de datos se deba hacer pública, tendrá que cumplir con ciertos mecanismos que garanticen la privacidad de los datos personales de los titulares. Sin embargo, no se aplicarán estos mecanismos que por mandato de una disposición jurídica ordene que estos sean públicos.
Sera encargado de la responsabilidad de tratamiento de datos la autoridad designada por el Gobierno Autónomo Municipal de Coroico, quien tendrá como atribución coordinar políticas, programas y acciones para el cumplimiento de la normativa en relación a la protección de datos. Al igual que determinar el tratamiento de los datos personales para que de esta forma se pueda cumplir con los derechos y obligaciones de la Ley Municipal N°14/2023, por lo que el GAM de Coroico debe garantizar que todos sus programas, plataformas informáticas, aplicaciones electrónicas o cualquiera que implique un tratamiento de datos personales se deben ajustar de igual manera a los derechos y obligaciones de la ley.
El Gobierno Autónomo Municipal de Coroico implementará el Gobierno Electrónico para las áreas de gestión pública, servicios de desarrollo económico, registros públicos, participación y control social. Para poder desarrollar esto se creará un reglamento específico para el Plan de Gobierno Electrónico.
Una norma como esta es de mucha importancia para la ciudadanía, ya que dentro de los datos que maneja un municipio se incluye algunos sensibles como puede ser enfermedades, lo cual si se divulga puede ocasionar que el titular pueda ser víctima de discriminación, ponerlo en una situación de vulnerabilidad o reducir el acceso al trabajo. Además, que los datos que se encuentran pueden ser utilizados con fines delictivos como ser acoso o suplantación de identidad.
Conclusión
Al estar establecido dentro de la Norma Suprema el derecho a la privacidad, honra, intimidad, propia imagen y dignidad; y de igual forma, que a través de la Acción de protección de la privacidad se pueda garantizar estos derechos, lo establecido en la Ley N°14/2023 del municipio de Coroico es de importancia, ya que da el deber a las autoridades de manera expresa de hacer cumplir con la privacidad de los datos personales del titular de la información; además de brindar la oportunidad que dicha información pueda ser conocida por el titular, objetar, eliminar o rectificar los datos personales. Al igual que se centren dentro de una base de datos que será de manera privada pero que las personas puedan acceder a este, de acuerdo a un reglamento, que cuidara los derechos consagrados en la Constitución.
Considerando los grandes avances en la interoperabilidad de datos personales en los entes gubernamentales, este es un buen ejemplo de normativa que deberían emular otros gobiernos autónomos o la misma Asamblea Legislativa Plurinacional, en procura de proteger los datos de sus ciudadanos.